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省教育廳黨組(省委教育工委)關于巡視整改進展情況的通報

發布日期:2019-04-18信息來源:清風揚帆網字號:[ ]

按照省委統一部署,省委第二巡視組于2018年7月31日至9月30日對省教育廳黨組(省委教育工委)開展了巡視,并于2019年1月11日上午進行了反饋。根據《中國共產黨巡視工作條例》及省委《實施辦法》、省委辦公廳《關于進一步加強省委巡視整改和成果運用工作的意見》等規定要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

省教育廳黨組(省委教育工委)高度重視省委巡視整改工作,廳黨組書記、省委教育工委書記負總責,黨組成員和其他廳領導分工負責,各處室、直屬事業單位切實增強政治意識,強化政治擔當,堅持“嚴”字當頭、“緊”字為要、“實”字著力,一著不讓抓好巡視整改。加強組織領導,成立以廳黨組書記任組長,黨組成員和其他廳領導為成員的巡視整改工作領導小組,領導小組下設辦公室,負責整改工作的綜合協調和督促檢查。分解落實責任,將省委巡視反饋意見中的重要內容,明確由相關黨組成員及其他廳領導牽頭負責,各責任處室、直屬事業單位具體落實。狠抓工作推進,廳黨組先后召開5次黨組會議、1次動員部署會、1次專題民主生活會,對巡視整改面上工作和具體問題進行研究推進。經過三個月的集中整改,取得了階段性成效,廳黨組巡視整改《工作方案》中各項整改措施已全部啟動推進,截至3月底,已有144條整改措施取得初步成效,4條整改措施取得明顯成效,30條整改措施落實到位,其他需較長時間解決的問題正按計劃有序推進;出臺相關整改落實的制度文件44項。

一、切實提高政治站位,把省委巡視“后半篇文章”作為全廳重大政治任務抓好落實

省教育廳黨組(省委教育工委)深刻認識到,此次省委巡視,是對廳黨組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、全面貫徹落實中央和省委決策部署、推進全面從嚴治黨向縱深發展的有力推進和鞭策,是檢驗領導干部樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的政治體檢、思想把脈和行動會診。省委巡視組指出的問題和提出的建議意見實事求是、精準深刻、切中要害,具有很強的針對性、指導性。廳黨組完全認同、誠懇接受、照單全收,堅決按照“做好巡視后半篇文章”的要求,把巡視整改工作作為重要政治任務抓緊抓好,確保責任落實到位、整改措施到位、問題解決到位,以實實在在的整改成效體現“兩個維護”“四個意識”。

一是切實增強巡視整改思想和行動自覺。抓好巡視整改,思想和行動自覺是前提。省教育廳黨組把“兩個維護”“四個意識”貫穿整改工作全過程,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實中央和省委各項決策部署特別是關于教育工作的一系列決策部署,牢牢把握教育這個國之大計、黨之大計,堅決做到教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務,為推動江蘇高質量發展走在前列服務。1月11日以來,先后召開5次廳黨組會議研究巡視整改,以習近平關于教育的重要論述為指導,從旗幟鮮明講政治的高度,對抓好巡視整改提出具體要求,認真研究巡視整改具體問題,推動重點難點問題解決。1月23日,廳黨組召開巡視整改部署動員會,對整改落實進行動員部署,強調全廳上下要把落實巡視整改與學習貫徹黨的十九大、全國教育大會精神以及籌備全省教育大會結合起來,全面貫徹省委要求,嚴格按照省委巡視組反饋意見,堅決抓好整改工作。1月31日,召開巡視整改專題民主生活會,廳黨組通過批評與自我批評,進一步形成思想共識,增強凝聚力,為扎實抓好巡視整改,堅持教育優先發展、加強黨對教育工作的全面領導、辦好人民滿意的教育提供了堅強政治保證。

二是堅決扛起巡視整改主體責任。抓好巡視整改,落實責任是關鍵。廳黨組強化責任擔當,切實擔負起抓好巡視整改的主體責任,以最堅決的態度、最切實的措施、最嚴謹的作風抓好整改落實。廳黨組巡視整改《工作方案》確定的整改措施,每一條都明確了牽頭領導、責任單位和完成時限。廳黨組書記認真履行第一責任人職責,以上率下、以身作則、親力親為,真正做到既掛帥又出征;對巡視發現的問題,從廳黨組層面抓起,從本人帶頭改起,全面、具體掌握巡視整改情況,多次在各種會議和場合通報巡視整改進度,提出明確要求;直面重點難點問題、親自協調解決,并直接負責50條巡視整改措施的落實。黨組成員和其他廳領導堅持把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去,嚴格履行“一崗雙責”,牽頭負責分管領域整改工作,自覺認領問題,組織研究相關整改事項,具體抓好工作落實。各責任處室、直屬事業單位按照廳黨組統一部署,根據整改分工,對照細化措施,迅速行動起來,嚴格履行整改責任,有序推進各項任務落實。充分調動全省教育系統的整改責任意識,在2月14日召開的全省教育工作會議上,要求各地各校要根據省委教育工委、省教育廳統一部署,把巡視整改工作作為當前和今后一個時期的重要政治任務抓緊抓好,形成了上下聯動、齊抓共管、合力攻堅的整改局面。

三是從嚴從實抓好巡視整改任務落實。抓好巡視整改,從嚴監督是保證。廳黨組堅持從嚴督導,把檢查督導、監督執紀貫穿整改工作全過程,做到無縫隙、全覆蓋。加強整改日常監督,多次聽取整改情況匯報,主動接受派駐紀檢監察組監督,及時向各責任處室、直屬事業單位通報巡視進展情況,總結進展成效,分析存在問題,對整改不力、敷衍整改的進行重點推進。領導小組辦公室加強跟蹤,要求各處室、直屬事業單位認真梳理整改進展情況,每周報送一次整改情況及成效,督促責任處室(單位)嚴格把握時間節點,突出抓好三個月的集中整改,對現在就能解決的問題及時跟進、立即整改,對需要一段時間解決的問題明確措施、限期整改,確保整改工作不走過場。實施臺賬管理,解決一個、銷號一個、鞏固一個,做到任務不落實不放過、問題不解決不放過、整改不徹底不放過。通過嚴謹務實的督促檢查,推動各項整改任務落實,既避免表面文章,也不能因為解決老問題而產生新問題,確保巡視整改實效。

四是以抓好巡視整改推動全局工作。抓好巡視整改,必須舉一反三、以點帶面。廳黨組以巡視整改落實為新的起點,把巡視整改和標本兼治有機結合起來,推進體制改革和制度創新,著力在全面從嚴治黨、加快推進教育現代化、破解人民群眾反映強烈突出問題中保持定力、攻堅克難,不斷提升全省教育整體水平。聚焦巡視整改問題,推動全面從嚴治黨向縱深邁進。全面貫徹新時代黨的建設總要求,牢牢把握正確方向,切實加強黨對教育工作的全面領導,馳而不息加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。把巡視整改與業務工作相互融合,不斷把整改成果轉化為推動教育事業改革發展的強大動力,深入學習貫徹全國教育大會精神,研究制訂《江蘇教育現代化2035》《加快推進江蘇教育現代化實施方案》報省委省政府,以培養社會主義建設者和接班人為根本任務,實施新時代立德樹人工程,深化教育強省建設,把教育高質量發展作為教育現代化的重點任務。堅持以人民為中心的發展思想,始終站穩人民立場,緊扣教育主要矛盾變化,按照高質量發展要求,聚焦人民群眾反映強烈突出問題,深化教育體制機制改革,健全教育發展政策保障體系,統籌實施各類教育工程項目和行動計劃,推進教育平衡充分發展,著力滿足人民群眾對更好教育的期盼,努力辦好人民滿意的教育。

二、整改進展情況及主要成效

(一)關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入”問題的整改

一是完善黨組學習計劃。印發《2019年省教育廳黨組理論學習中心組學習計劃》,把學習宣傳貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神擺在首位,持續組織習近平總書記關于教育工作重要論述和在全國教育大會上的重要講話精神與江蘇教育現代化專題學習研討,提高學習的針對性,深化學習成效。二是持續推進以考促學。堅持立行立改,在2018年度各基層黨組織黨建工作考核中進一步充實完善應知應會測試題庫,擴大隨機抽查的人員覆蓋面,提升學習效果。三是廣泛開展集中培訓。圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想,召開 “兩會”精神為專題的教育大講堂,切實把新思想的學習貫徹落實到推進教育改革發展的各方面和全過程。籌備青年干部講壇,列入黨建工作安排,引導廣大干部自覺把自己擺進去,把工作擺進去,把責任擺進去,找準指導實踐、推動工作的結合點和著力點。

(二)關于“指導和督查教育系統學習宣傳新思想不夠扎實”問題的整改

一是加大學習宣傳動員部署力度。2月13日,省委組織部、省委宣傳部、省委教育工委聯合召開全省高校黨的建設工作會議,對深入學習領會習近平總書記關于高校黨建和思想政治工作的重要論述進行了部署。2月14日,召開2019年全省教育工作會議,強調要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育工作,采用喜聞樂見的形式,持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進師生頭腦。二是加強教學科研骨干新思想培訓。著力提升教學科研骨干的思想政治素質和理論水平,不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。2019年全省高校哲學社會科學教學科研骨干研修班學員推薦工作已經在1月份部署,培訓班將于今年分6期舉辦。同時啟動開展高校骨干教師參加教育部培訓的選送工作。三是持續提升教育系統教風。組織南京大學、蘇州大學、南京師范大學等高校專家成立課題組召開專題研討會,討論加強全省高等學校教學秩序管理的意見。形成強化教師課堂教學學風的專項實施方案。建立教學項目評審師德師風審查制度,在涉及教師個人的項目中增加師德師風審查欄目,明確要求將師德師風寫入今后相關教學項目文件,存在師德師風問題的一票否決。

(三)關于“對群眾普遍關心的教育熱點難點問題回應不夠”問題的整改

一是擴大學前教育資源。推動把“新建、改擴建300所幼兒園”列入省政府為民辦實事項目,省委省政府已將學前教育資源配置率作為重要指標納入高質量發展考核中。召開2019年教育工作會議和基礎教育工作視頻會議,對新建、改擴建幼兒園任務作了部署安排。研制印發完成省級和13個設區市學前教育資源預警報告,寄送13個設區市黨委政府,推動各地加快學前教育資源建設。起草我省學前教育深化改革規范發展的若干意見,省領導已做出批示,并發13個設區市政府和省相關部門征求意見。修訂學前教育綜合獎補經費管理辦法,加大運用財政經費引導資源建設和事業發展的力度,將資源建設的獎補資金比例由60%擴大到75%以上。繼續開展省優質幼兒園創建,新評選認定202所省優質幼兒園。二是促進義務教育優質均衡發展。印發江蘇省義務教育優質均衡發展縣(市、區)評估實施辦法,堅持“成熟一個、申報一個、評估一個”。制訂《江蘇省縣域義務教育優質均衡發展年度監測實施方案》,建立義務教育優質均衡發展監測年報制度,形成縣級自評、市級復核和省級審核工作機制。要求各地制訂推進義務教育優質均衡發展的時間表和路線圖,扎實開展義務教育優質均衡發展縣創建工作。加快推進義務教育改薄工作,全省13個設區市除宿遷外,均完成改薄規劃任務,督促宿遷市于今年1月召開了專項推進會,力爭年內完成規劃任務。指導各地根據省定義務教育學校辦學標準推進標準化建設,全面完成2018年義務教育學校標準化建設監測工作,全省義務教育標準化建設達標學校比例83.2%,比上年提升了近12個百分點。三是遏制中小學違規辦學行為。印發《關于開展中小學違規辦學行為專項治理工作的通知》,明確 “三個嚴禁、十個不得”的治理任務,建立了省、市、縣三級工作周報制度,進一步規范中小學招生入學、課程教學、考試評價等辦學行為。起草《關于開展違規辦學行為專項治理的實施方案》、制訂《中小學違規辦學行為專項治理重點推進項目責任清單》,明確治理重點、治理措施、治理步驟和工作要求,把違規辦學行為專項治理工作落到實處、取得實效。積極開展專項督導和隨機督查,對來電來信來訪較為強烈、問題較為突出的地區和學校開展“飛行檢查”,從嚴查處違規單位、學校和個人,違規辦學行為得到初步遏制。四是推動開展中小學課后服務。會同省相關部門出臺《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》,推動“普遍開展課后服務”列入省政府2019年為民辦實事項目。協同省體育局、省科協提供優質課程資源462個項目,在南京市選擇5個區利用優質體育與科技教育資源開展中小學生課后服務試點,已有19名體育教練員走進66所小學開展課后服務。會同省發改委開展全省中小學課后服務成本費用情況調研。推進“陽光體育”專業團隊、體育社團專家和社會體育指導員進校園,促進學生全面發展和健康成長。開展“科技小工匠”實踐活動和“科創夢想匯”空中云課堂,激發學生崇尚科學、探索未知的熱情與夢想,培養學生社會責任感和創新精神。五是著力建設“江蘇省名師空中課堂”。在充分調研各地網上課堂和服務平臺基礎上,吸收借鑒各地網絡平臺的優點,主動接受派駐紀檢監察組監督,科學推進“江蘇省名師空中課堂”建設。協同江蘇有線公司共建“名師空中課堂”,于1月28日開通電視端。2月12日,省紀委調研“名師空中課堂”建設情況,對取得的階段性成效給予肯定。3月初完成省“名師空中課堂”平臺招投標工作,投入800多萬元啟動平臺硬件建設。印發關于成立全省名師空中課堂建設領導小組的通知,要求各設區市教育局參照成立相關機構,統籌協調推進本地“名師空中課堂”建設工作。召開“名師空中課堂”建設工作專題會議暨領導小組辦公室集中辦公啟動會,共同研制名師空中課堂整體建設方案,加快推進資源與平臺建設。

(四)關于“滿足學生接受優質教育需求的政策有缺失”問題的整改

一是著力部署高中資源建設。提請省政府把“新改擴建30所高中”列入省政府為民辦實事項目,發布全省及各設區市2020年普通高中教育資源需求狀況和預警報告,提供各設區市具體缺口數據及預警等級,為地方決策高中教育發展規劃提供參考。在年度工作會議和基礎教育工作視頻會議中專門部署高中資源建設,指導各設區市落實新建改擴建普通高中任務,今年進一步擴大普通高中資源供給,2018年省財政安排普通高中改善辦學條件資金1億元。二是科學做好高中招生工作。落實“普職比大體相當”原則,推動普通高中教育和中等職業教育協調發展。探索舉辦綜合高中班,5個設區市20所學校舉辦53個綜合高中班,共有學生2218人,給學生中考后更多選擇空間。三是推進高中教育優質特色多樣發展。修訂和完善普通高中星級評估辦法,印發《關于高品質示范高中建設的意見》及相關配套文件。全省三星級以上優質普通高中達465所,占比超過82.4%。通過星級高中評估和高品質示范高中創建,引導各地各校進一步堅持立德樹人,發展素質教育,深化課程教學改革,切實加強內涵建設,著力推進優質特色發展,持續提高學校辦學品質和水平。四是做好招生服務。對已開展的高水平運動隊、高水平藝術團報名工作,為方便考生知曉相關政策,將招生院校、報考資格、測試程序、成績認定、錄取要求等進一步細化,通過門戶網站或官方微信推送相關招考信息,為考生報考做好信息服務。專門召開了綜合評價錄取工作會議,制訂《省教育廳關于做好2019年普通高校綜合評價錄取改革試點工作的通知》,指導各試點高校制訂發布招生簡章。五是穩妥推進新高考方案。《江蘇省深化普通高校考試招生制度綜合改革實施方案》已通過省政府第27次常務會議、省委常委會第101次會議審議,經教育部報中央深改辦審定后,將以省政府名義向社會發布。

(五)關于“推進教育高質量發展存在差距”問題的整改

一是積極推進“雙一流”和江蘇高水平大學建設。3月初與教育部會商部省共建“雙一流”建設工作,推動部省共建意見中各項重要任務的落地落實。收集整理江蘇高校關于推進“雙一流”和江蘇高水平大學建設的意見和建議,4月2日印發給江蘇高水平大學建設領導小組各成員單位,推動省級有關部門落實“放管服”要求,加大政策支持。修訂《江蘇高水平大學建設重點(培育)支持高校績效評價指標體系》和評選工作方案,重點考察標志性成果的質量、貢獻和影響。4月3日,江蘇高水平大學建設領導小組專題研究《江蘇高水平大學建設重點(培育)支持高校遴選評審和績效評價工作方案》。二是持續推動優勢學科建設。召開江蘇省研究生教育指導委員會主任委員會議,明確今年年底14個教指委至少各組建一個學科聯盟,并開展實質化運行。完成《江蘇高校優勢學科建設工程三期項目管理辦法(征求意見稿)》《關于組建江蘇高校學科聯盟指導意見(征求意見稿)》,4月將征求各高校意見和建議。積極籌備“江蘇高質量發展暨優秀學科三期項目推進會”,將于5月召開。三是優化品牌專業建設工程。召開品牌專業建設一期項目驗收及二期項目建設研討會。完成《關于做好江蘇高校品牌專業建設工程一期項目期末驗收相關工作的通知(征求意見稿)》和《關于實施江蘇高校品牌專業二期項目建設工程的通知(征求意見稿)》,二期項目計劃圍繞國家戰略和江蘇高質量發展需要,重點推進新工科、新醫科、新農科、新文科等方面的專業建設。四是全面提升中職辦學水平。建立工作協作機制,研究制訂學考分析工作手冊,明確分析框架、分析維度和分析方法,組建各課程分析工作專家隊伍,完善中等職業學校學生學業水平考試制度。印發《省教育廳關于做好2018年度中等職業教育質量報告編制和發布工作的通知》,指導各地編撰職業教育年度質量報告。征求徐、淮、鹽、連、宿等蘇北五市意見,梳理各市希望提供幫扶的內容及有關意見建議,建立結對幫扶機制,推進中職學校辦學水平整體提升。

(六)關于“落實省政府《關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的若干意見》(蘇政發〔2017〕1號)文件不到位,對提升義務教育教師隊伍整體水平等問題解決推動不力”問題的整改

一是推進義務教育資源建設。提請省政府把“新建改擴建350所義務教育學校”列入省政府為民辦實事項目,并在今年全省教育工作會議和全省基礎教育視頻會上作了部署安排,指導各地落實好資源建設的規劃調整、資金保障、工程建設等措施。發布2019年義務教育資源預警報告,推動各地加快擴大義務教育資源供給。大力推進義務教育改薄工作,截止2018年底,全省已竣工項目學校4236所,竣工校舍面積達2115萬平方米,占規劃總面積的117.4%,累計支出681.97億元,占規劃總投入的132%。二是提升義務教育內涵發展水平。印發《省教育廳辦公室關于做好2019年基礎教育內涵建設項目申報工作的通知》,組織全省300多個涉及各學段的項目申報工作,落實立德樹人根本任務,發展素質教育,加強小學和初中內涵建設與課程教學創新,進一步提升我省義務教育質量和辦學水平。落實《江蘇省初中教育內涵發展與全面提升計劃》,明確薄弱初中質量提升工程申報除原有的申報范圍、對象、要求外,啟動開展“初中學科發展示范中心”項目的申報,帶動區域內相對薄弱初中的學科教學改革與整體質量提升。三是改革教師培訓模式。印發《省教育廳關于做好2019年中小學教師和校長培訓工作的通知》,創新研訓模式,強化實踐培訓,探索“名師工作室+在場培訓”,將名師教學理念的輻射示范與受訓者現場體驗的跟崗學習有機結合,切實提高教師解決教學實際問題的能力和水平,今年擬推出40個名師工作室培訓教師1200人。積極做好第二批100個左右省級教師發展示范基地校認定調研準備工作,作為師范生實習、教師跟崗研修、校本研訓組織、開展教研教改的場所和陣地。四是突出鄉村義務教育教師能力水平提升。積極和省人社廳、師范院校、設區市教育局等相關單位聯系,做好2019鄉村定向師范生招收工作。啟動鄉村義務教育學校和幼兒園教師省級培訓千人計劃,每年分別培訓骨干教師各1000名,并向蘇北傾斜。實施鄉村教師培養與獎勵計劃,遴選100名鄉村優秀青年教師,培養造就一批鄉村青年領軍教師,優化鄉村青年教師發展環境。

(七)關于“辦好做精職業教育不夠到位。”問題的整改

一是統籌謀劃政策制度。組織省高職研究會開展調研,完成江蘇省產業教授(高職類)選聘辦法的征求意見稿。分別組織蘇州農業職業技術學院、南京鐵道職業技術學院以重點課題為平臺開展研究,完成省教育廳關于加強高職教育專業集群和產教融合集成平臺建設兩個文件的征求意見稿。二是抓好招生指導調控。召開全省高職院校提前招生工作會議,強調招生規范,切實維護學校、考生的合法權益和招生秩序。梳理匯總66所公辦院校近三年專業設置和招生情況,為招生計劃的調控提供依據。三是增強高職畢業生就業質量。1月以來,江蘇高職高專院校共舉辦招聘會38場,通過91job智慧就業平臺發布針對大專學歷層次的崗位需求達20625個。安排江蘇農林職業技術學院招收“定制村官”,比往年增加40個計劃。組織2019年“專轉本”考試。建立“智慧就業平臺”,實現與省內各市人才服務中心的畢業生供需信息互通。要求高職院校排查家庭困難畢業生、殘疾畢業生、少數民族畢業生情況,重點實施就業精準幫扶。部署開展高職就業創業骨干教師開展核心就業能力師資培訓工作,提升高職院校就業創業教育水平。

(八)關于“黨組履行主體責任自覺性不夠強”問題的整改

一是及時向省委專題報告2018年教育廳黨組工作情況及意識形態工作情況。二是制訂《2019年省教育廳黨組理論學習中心組學習計劃》,將意識形態工作作為廳黨組理論學習中心組學習計劃重要內容,開展專題學習,強化責任擔當意識,推動意識形態工作責任制落實。三是修訂完善基層黨建工作考核指標體系,把落實意識形態工作責任制作為基層黨建工作的重要內容。四是將意識形態工作責任制落實情況納入全廳干部年度考核中,督促堅守意識形態主陣地。

(九)關于“對學校意識形態工作指導和管理不夠有力”問題的整改

一是建立分析研判機制。印發《省委教育工委關于建立全省教育系統意識形態工作分析研判和情況報告制度的通知》,匯總分析各設區市委教育工委、各高校黨委教育系統意識形態工作情況并形成報告。印發《省委教育工委關于建立維護高校穩定工作月志制度的通知》,要求全省高校每月對維護穩定情況進行分析評估,建立工作臺賬。加強溝通協調,定期召開教育系統意識形態工作情況分析研判會,分析研判教育系統意識形態工作形勢,研究工作措施,并向全省教育系統通報。三是督促高校加強思政課建設。印發《省委教育工委關于配合做好省委巡視和落實意識形態工作責任制監督檢查反饋意見整改工作的通知》,要求高校認真分析宣傳工作、思政課專任教師隊伍建設現狀,分類制訂按標準配齊配足人員的具體工作計劃和時間表,并于6月底前報備。四是落實立德樹人任務。召開全省基礎教育工作視頻會議,布置安排中小學德育工作年度任務。強化部門統籌,會同省文明辦、團省委等部門,研商年度立德樹人任務落實。創新德育工作方式,實施中小學生品格提升工程,對前兩年已立項的中小學生品格提升工程項目進行調研視導,進一步推進項目建設。印發2019年基礎教育內涵建設項目申報通知,明確品格提升工程項目申報要求,制定評審方案,預計今年建設省級項目60個左右,比上年新增10個項目,省財政新增加支持資金800萬元。加強德育工作者隊伍建設,指導常州等市率先實施“名班主任”培育工程。加強校外綜合實踐基地建設,爭取中央資金7000多萬元,重點支持了22個研學基地項目。召開校外教育專題會議,對校外教育基地運行情況進行調研測評。五是強化師德師風建設。印發《省教育廳關于轉發教育部新時代教師職業行為十項準則的通知》,起草各類教師違反職業道德處理辦法實施細則,提出了我省各級各類教師貫徹落實職業準則的意見,深化師德師風建設。明確將師德教育作為每期中小學教師和校長培訓工作的開學第一講。啟動“四有”好教師團隊建設,對建設好的“四有”好教師團隊進行獎補,以示范引領廣大教師爭做黨和人民滿意的“四有”好老師。開展推選“江蘇教師年度人物”活動。

(十)關于“高校意識形態隱患問題多”問題的整改

一是建強高校思政隊伍。認真學習貫徹學校思想政治理論課教師座談會精神,積極爭取省委支持,加強思政課教師隊伍建設。開展高校師生思想政治狀況流動調查。實施優秀青年思政課教師“領航·揚帆”計劃,編制年度思政課教師培訓計劃。開展了輔導員隊伍配備情況調查,輔導員配備師生比低于1:200的高校,責令進行情況說明,并要求在今年8月底前配備到位。二是健全“心理育人”機制。啟動了2019年“堅韌之美,你我同行”心理健康主題教育活動,各校正在以自行組織和片區聯動等方式開展。完成了高校心理健康專兼職教師配備、大學生心理咨詢和危機干預情況調查。制訂了《江蘇省大學生心理自助互助APP平臺初步建設方案》。開展全省24小時心理健康咨詢熱線可行性論證。部署并落實中小學心理健康教育師資培訓等工作。三是加強留學生教育管理。印發《關于進一步加強高校外國留學生管理工作的通知》。要求各校著力完善外國留學生管理制度及工作機制,加強留學生管理隊伍建設,全部留學生招生院校已完成招生規模和專業備案。

(十一)關于“指導中小學(中等職業學校)、民辦學校黨建工作不夠有力,部分學校黨組織政治核心作用弱化,黨員管理存在失之于軟現象。”問題的整改

一是加強中小學校黨建工作。研制《關于加強全省中小學校黨的建設工作的意見》。加強縣(市、區)教育工委建設。根據各地機構改革進度情況統計,96個縣(市、區)中已有83個成立教育工委,組建率達到86%,另有6個縣(市、區)已列入機構改革方案中。二是指導民辦高校黨建工作。全面完成26所民辦高校黨建工作考核和3所中外合作辦學高校黨建工作調研,下發考核情況通報。研制《關于進一步加強全省民辦高校黨的建設工作的實施意見》。梳理民辦高校章程,查找黨建內容缺失或表述不準等情況,研制了黨建內容模板,并召開座談會聽取意見,推動民辦高校章程修訂。三是落實黨建年度述職評議考核制度。召開設區市委教育工委書記履行黨建工作責任述職會。指導高校按述職評議考核要求,推進黨建工作任務落實,完成2018年度高校黨委書記履行黨建工作責任書面述職。督促高校2月底前完成院(系)級黨組織書記、基層黨支部書記履行黨建工作責任述職工作。四是防控監督“兩長”違紀違法。指導各設區市教育局對本市教育系統黨風廉政建設情況進行了全面分析和綜合研判,就本地區中小學“兩長”違紀違法情況作出深刻分析,推動各地進一步加強制度建設,健全監督體系,落實工作責任。

(十二)關于“高校黨建考核結果運用不夠充分。”問題的整改

一是進一步提升黨建考核實效。組成4個工作組對17所高校進行調研,召開座談會,研究制訂全省高校黨支部建設“提質增效”行動計劃。圍繞《高校黨建工作重點任務》推進落實,研制高校黨建工作考核辦法。二是推進 “雙帶頭人”培育工程。不斷提升黨支部主體作用,有力彰顯高校教師黨支部書記“頭雁效應”。組織開展中期專項檢查,目前全省高校教師黨支部書記“雙帶頭人”比例達86.6%。“雙帶頭人”培育工程繼續列為省委黨建創新重點項目。三是打造黨建特色品牌。通過宣傳推廣,充分發揮黨建先進典型的示范引領作用。在教育部的高校黨組織“對標爭先”建設計劃首批培育創建單位中,江蘇高校入選12個標桿院系、37個樣板支部、11名黨員標兵、8個“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室,總數居全國第三。在省委組織部實施的“雙百雙千”領學計劃中,全省高校入選“雙百”示范點各4個。通過中小學校黨建文化“一校一品”創建活動評選首批百校百項黨建文化品牌。

(十三)關于“黨建制度建設滯后”問題的整改

開展基層黨組織標準化規范化建設,持續推動 “十項基本制度”貫徹落實,不斷完善廳基層黨組織落實黨建工作“兩個責任”考核標準,提升黨建制度建設規范化、科學化水平。

(十四)關于“執行民主集中制不夠到位”問題的整改

一是積極研究完善黨組議事規則、教育廳工作規則和“三重一大”事項決策程序,提升民主集中制的制度規范。二是明確國有資產權益,積極推進整改,確保協議約定的出資義務與辦學責任落實到位。

(十五)關于“黨組民主生活會質量不高”問題的整改

一是學習貫徹文件精神。召開廳黨組會議,及時傳達學習中央和省委有關文件精神,充分認識堅持和完善民主生活會制度、開好民主生活會的重要性。圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,精心制訂民主生活會方案。二是廣泛征求意見建議。分別召開了機關各處室、直屬事業單位主要負責人座談會、青年干部座談會,專門致函各設區市教育局、有關高校、省有關部門,黨組成員結合工作深入基層,廣泛征求對廳領導班子及成員的意見和建議, 22人參加了座談,28個單位反饋了意見建議,共收到意見建議65條。三是普遍開展談心談話。廳黨組書記與班子成員、班子成員之間、班子成員與分管部門主要負責人廣泛開展了談心談話活動,在交流工作、溝通思想的基礎上,重點查擺問題、剖析原因、研究整改,形成了共識,增強了凝聚力。四是撰寫對照檢查材料。在認真傳達學習、廣泛征求意見和開展談心談話的基礎上,1月22日和28日廳黨組書記召開會議,研究黨組對照檢查材料起草工作,并征求廳黨組成員意見。五是高質量召開了2018年度民主生活會和巡視整改專題民主生活會,邀請了省委組織部、省紀委、省級機關工委有關領導參加,加強監督和指導。會議中黨組成員針對自身存在的問題和巡視整改內容,作了深入的分析,提出了整改的具體措施,開展了批評與自我批評。

(十六)關于“少數基層黨組織開展組織活動不正常”問題的整改

一是保障活動時間。落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》關于“黨支部每月相對固定1天開展主題黨日”的要求,明確每月第二周的星期五為主題黨日時間,為支部開展集中學習、“三會一課”、民主評議和志愿服務等活動提供時間保障,堅持月度黨建工作安排提醒制度,加大監督檢查力度。二是提升黨務干部素質。制訂《2019年度省教育廳機關黨建工作要點》,明確要求組織開展黨支部書記和支委等黨務干部培訓,提升黨務干部組織活動的能力水平。三是做好支委補缺。開展對工作調整的2名黨員組織關系轉接,并及時指導支部進行補選,保障支部委員會運轉正常。

(十七)關于“文件多、會議多、評審多、辦賽多現象比較明顯。”問題的整改

一是嚴格把好審核關。專門召開廳黨組會,在研究2019年工作要點同時,嚴格審核2019年發文、會議、評審計劃,總數比2018年下降了38.3%。二是整合減少現有各類競賽。取消省大學生城市足球聯賽、省青少年校園籠式足球聯賽、高校應急救護大賽、省中小學健康教育教學競賽、省大學生公益廣告設計暨攝影競賽等廳本級辦賽項目,指導相關業務單位整合、削減各類辦賽項目。全省職業學校技能大賽取消五年制高職組別,全省職業學校教學大賽取消“微課設計與應用”賽項。整合中職學校創新大賽、創業大賽,合并為中職學校創新創業大賽。取消全省中職學校“文明風采”競賽,改為“文明風采”活動。

(十八)關于“存在公務接待不規范、公款旅游等現象”問題的整改

完善制度規范。研制進一步完善直屬事業單位財務、內部控制等相關制度,印發《關于開展廳屬事業單位內部控制基礎性評價工作的通知》。梳理已出臺的事業單位財務、資產管理制度,并將匯編成冊,指導各處室(單位)規范財務工作。開展調研檢查。印發調研通知,對直屬事業單位進行會計基礎工作規范化及內部控制制度建設情況調研檢查,在單位自查的基礎上,4月份組織實地調研。督促指導直屬事業單位完善財務制度。

(十九)關于“對部分團組出國(境)人員把關不嚴”問題的整改

一是完善管理規定。約請省外辦相關處室負責同志調研了解國家及省對因公出國管理的新政策和新要求,研制《江蘇省教育廳因公出國(境)管理規定(修訂稿)》,從總則、申報與審批、證件管理、經費管理、監督與檢查等五個方面明確我廳因公出國(境)有關要求。與省委組織部溝通,了解登記關備案人員因私出國(境)最新政策,加強因私出國(境)管理。二是加強因公出國經費管理。明確要求因公出國(境)經費必須遵守國家標準和省財政廳的有關規定,嚴格執行因公用匯及經費審批核銷管理制度,并將建立廳因公出國團組經費預決算審核管理制度。三是規范合作交流項目管理。修訂完善省政府出國留學獎學金項目管理辦法、中外合作辦學高水平示范性建設工程項目、留學江蘇政府獎學金項目管理辦法。下發《關于上報2018年度國際合作交流及漢語推廣項目執行及財政補助經費使用情況的通知》,對2018年國際合作交流及漢語國際推廣項目執行及財政經費使用情況進行全面核查,嚴格規范項目經費使用行為。

(二十)關于“政府采購程序執行不到位”問題的整改

一是督促國際交流中心配合省紀委、派駐紀檢監察組進一步要求學校提供相關材料。二是會同省財政廳、省外辦印發《江蘇中小學教師短期出國進修計劃管理辦法》,加強出國進修經費管理。三是進一步梳理排查所有教師培訓項目,起草《省教育廳委托專業機構開展教師隊伍建設專項工作管理辦法》,在各個環節規范教師境外培訓委托。

(二十一)關于“對社會機構辦學管理不到位”問題的整改

一是完成了“全國中小學生校外培訓機構信息系統”數據信息錄入和及時發布工作。目前所有設區市和縣(市、區)已全部完成實名制注冊登記,合規校外培訓機構信息已全部錄入,已向社會發布針對中小學生的校外培訓機構白名單3582家。二是完成了“江蘇省中小學生校外培訓機構管理服務平臺”一期項目。錄入機構總數達18280家,錄入教師數量達26163名,課程數量達51952門,并實行動態更新。三是完成了我省各地開展“國學”培訓的摸底調研工作,取締了13家違法違規培訓機構。四是完成了對全省各地校外培訓機構的“雙隨機”檢查。五是召開了全省校外培訓機構管理工作推進會,交流情況,部署工作,推進我省校外培訓機構管理長效機制建設,鞏固專項治理成果。

(二十二)關于“推進高校管理制度落實存在短板”問題的整改

一是修訂完善管理制度。全省已有103所高校修訂完善黨委全委會、常委會和校長辦公會等議事決策制度,并向省委教育工委報備。二是貫徹落實黨委領導下的校長負責制。指導督促高校對照述職評議考核要求,在日常工作中深入貫徹黨委領導下的校長負責制,落實相關規章制度。三是嚴格規范高校財務管理。召開省屬高校績效工資政策專項培訓,準確把握相關政策。對2018年巡視中績效工資超發的省屬高校開展整改督查。組織開展2017-2018年度績效工作專項審計。召開高校及事業單位財務與資產管理工作會議,就相關財務資產等工作再部署、再強化、再落實,對高校招投標工作開展專項治理。省屬高校2017—2018年公務接待費預算安排和使用管理情況專項審計已列入年度審計計劃。

(二十三)關于“對下屬單位管理松懈”問題的整改

一是要求所有廳直屬事業單位制定事業發展五年規劃,系統謀劃單位發展。二是實行事業單位綜合考核,正在深入事業單位開展調研,研究制訂直屬事業單位年度綜合考核辦法。三是嚴格規范事業單位財務與資產管理,已專門出臺兩個文件,進一步規范事業單位財務與資產管理工作流程。四是廳黨組已研究決定將所有事業單位財務集中管理,目前已將10家事業單位和廳機關財務納入結算中心集中核算和管理。五是建立巡察制度,定期對下屬單位開展巡察。

(二十四)關于“黨組推進全面從嚴治黨工作主要依靠面上提要求及簽訂責任書等形式,跟蹤檢查不夠。”問題的整改

一是推動落實主體責任。印發《省教育廳黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》,推動從嚴治黨任務更明確、內容更具體、追責更嚴格。二是強化考核機制。結合2018年基層黨組織黨建工作考核總結,謀劃修訂基層黨建工作考核指標體系,落實廳黨組 “三項機制”實施辦法,把機關處室、直屬事業單位主要負責人履行“一崗雙責”要求納入年度綜合考核,強化結果運用。三是發揮巡察作用。制訂《廳黨組巡察工作巡察工作規劃(2019-2022年)》,開展巡察“回頭看”,確保黨組巡察工作全覆蓋、零反彈,突出把巡視巡察、審計監督發現問題的整改作為巡察的重要內容,加強跟蹤督查,推動整改糾治,維護良好政治生態。

(二十五)關于“廉政教育震懾作用不大”問題的整改

召開廳全面從嚴治黨暨警示教育大會,通報2018年違法違紀黨員黨紀處理情況,發揮典型案例警示教育作用,以身邊事教育身邊人,把全面從嚴治黨要求落實到業務工作之中。

(二十六)關于“監督執紀問責不夠有力”問題的整改

一是提升審計監督作用。印發《江蘇省教育廳審計整改工作實施辦法》《江蘇省教育系統審計整改工作實施辦法》,形成2016年以來國家審計機關對我廳審計及省教育廳內部審計發現問題的整改工作臺賬,常態化開展整改對賬銷號工作,嚴格落實審計整改工作責任,強化審計工作的嚴肅性和規范性,提升工作質量和實效。建立“紀監巡審”聯動機制,審計發現問題線索及時移交派駐紀檢監察組,并將審計發現問題的整改作為巡察的重要內容,加強跟蹤督查,推進整改落實。二是推進智慧紀檢監察系統建設。構建監督執紀問責平臺、人員信息庫、廉政風險庫、法律法規庫、信訪舉報庫、檔案管理庫“五庫一平臺”。已按照公職人員全覆蓋要求,對省教育廳機關和直屬事業單位人員基礎信息進行采錄,處級以上干部同時建立電子廉政檔案。對所有信訪舉報整理立檔,集成研判黨風廉政建設情況。初步建成省教育廳機關和直屬事業單位廉政風險庫。三是深入開展突出問題的調研。研究謀劃全年調研計劃,印發《關于開展調查研究的通知》,深入了解各部門各單位黨風廉政建設和風險防控情況及全省基礎教育和教師隊伍建設情況,為找準嵌入監督關鍵點夯實基礎。分析全省教育系統案件情況,找準案件易發多發的重點領域,著力削減存量、有效遏制增量。四是主動接受監督。認真落實廳黨組《關于印發省教育廳黨組主動接受省紀委省監委派駐省教育廳紀檢監察組監督實施辦法(試行)的通知》,自覺主動接受派駐紀檢監察組的監督,并將長期堅持。根據派駐紀檢監察組監督意見,部署開展全廳2019年度評審、比賽類項目及其經費預算情況統計備案工作。研究制訂《省教育廳黨組巡察工作規劃(2019-2022年)》,確保廳黨組巡察工作全覆蓋。研究制訂《從廳評審專家庫隨機抽取專家的操作方案》,進一步加強廉政風險排查防控工作。

(二十七)關于“近幾年來,教育系統違紀違法案件易發多發”問題的整改

一是印發《關于做好教育系統黨風廉政和行風建設工作情況研判分析的通知》,對各設區市黨風廉政建設情況進行全面分析、綜合研判,推動各地進一步加強制度建設,健全監督體系,落實工作責任。二是研究建立教育系統黨風廉政和行風在線投訴系統方案,提高案件查處效率。三是建立全省教育系統黨風廉政和行風建設信息季報制度,規范信息報送流程,及時、動態掌握教育系統黨風廉政和行風建設開展情況。四是根據立案情況和各市報送的研判分析材料,有針對性地提出加大懲處力度建議。

(二十八)關于“涉及學校管理的一些關鍵環節黨風廉政建設風險防控不嚴,制度執行剛性不足。”問題的整改

一是強化日常監管。教育系統結合立案情況分析,對問題較多地區加大督查指導。建設“陽光食堂”監管服務平臺,規范中小學食堂管理,嚴密防控廉政風險。二是加強招生管理。規范各地各校招生行為。印發《省教育廳辦公室關于開展中等職業學校違規招生專項排查的緊急通知》,責令在校外違規設立辦學點學校進行整改。三是指導各地加強財務管理。對財務人員隊伍建設再強化、再落實,提升財務人員工作水平,管好用好教育經費。

(二十九)關于“三重一大議事規則仍未健全”問題的整改

研究完善黨組議事規則、教育廳工作規則和“三重一大”事項決策程序,提升民主集中制的制度規范。

(三十)關于“在規范社團組織管理、減輕學生課業負擔、合理配置教育資源等方面還存在差距”問題的整改

一是規范社團組織管理。出臺廳屬社團、基金會管理辦法。組織檢查廳屬社團、基金會執行相關管理辦法情況。二是減輕學生課業負擔。嚴格落實教育部和省有關減輕中小學生課業負擔、規范中小學生競賽活動管理等新的要求,引導各項競賽遵循素質教育方向,聚焦核心素養,要求各競賽主辦方堅持公開透明、公益免費、嚴謹規范等原則,并作出書面承諾。啟動開展義務教育學校違規辦學集中治理,將從違規招生、違規考試及排名、超標超前教學等12種違規辦學行為開展專項整治,切實維護教育教學正常秩序,減輕學生過重的課業負擔。三是規范民辦義務教育招生。研制《省教育廳關于規范義務教育學校招生入學工作的指導意見》,要求各地堅持政府發展義務教育的法定責任,在依法保障義務教育公益性的前提下,從實際出發,科學規劃義務教育公民辦學校發展,合理確定縣域內民辦義務教育辦學規模,嚴禁以鼓勵民辦教育發展為名推卸政府責任。明確了嚴控發展總量、嚴核招生計劃、嚴定招生范圍、嚴守招生秩序、嚴禁考試分班、規范教學行為、規范經費監管、加強指導監督、加大處罰力度等工作要求,推動各地各校貫徹落實。

三、鞏固深化巡視整改成果的打算

三個月以來,省教育廳黨組(省委教育工委)巡視整改落實工作取得了階段性成果,但與省委要求和群眾期待相比,還存在一些差距和不足,特別是一些深層次問題和涉及體制機制的矛盾,需要通過下大力氣逐步解決,巡視整改任務依然艱巨繁重。下一步,廳黨組將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神,認真對照省委巡視反饋意見及整改清單,堅持目標不變、標準不降、力度不減,確保整改工作有序有效推進,通過整改解決實際問題,加快推進教育現代化,深化教育強省建設,努力辦好人民滿意的教育。

一是提高政治站位,堅持“兩個維護”不放松。認真學習貫徹黨的十九大精神,深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想,把貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念,同建設教育強省、服務“強富美高新江蘇”建設緊密結合起來,抓好教育發展的前瞻性、戰略性、科學性謀劃。完善民主決策科學決策機制。認真執行《中國共產黨黨組工作條例》,統籌完善廳黨組議事規則和廳工作規則,進一步健全“三重一大”決策制度,提高工作的規范化、透明化、科學化水平。更加重視意識形態工作。深入學習貫徹中央和省委有關意識形態工作責任制文件精神,加強對全廳和全省教育系統意識形態工作的指導和督查,將意識形態工作責任制落實情況納入各級黨組織負責人年度考核內容。確保中央和省委的決策部署全面落地落實。

二是強化組織建設,筑牢堅強政治堡壘。嚴格執行組織生活制度,提高對黨內政治生活的認識,研究有效舉措,督查各級黨組織和黨員領導干部認真執行“三會一課”制度、雙重組織生活會制度,規范運行,健全臺賬,真正激發各級黨組織的內生活力。嚴格落實黨建工作責任制。進一步完善廳黨組抓好黨建工作的制度性安排,建立健全定期聽取黨建工作匯報、研究黨建重大問題、布置黨建重點任務的工作機制,促進黨建工作與業務工作深度融合,做到同部署、同推進、同檢查、同落實。切實規范選人用人工作。加強對干部隊伍建設的統籌規劃,堅持正確選人用人導向,進一步規范干部選拔任用工作程序,大力發現、培養儲備年輕干部,著力解決干部隊伍年齡偏大等問題。加強干部日常管理,完善干部考核評價機制。

三是聚焦群眾期盼,辦好人民滿意的教育。按照高質量發展要求,緊盯群眾普遍關注的教育問題,統籌實施各類教育工程項目和行動計劃,深入開展教育領域人民群眾反映強烈的突出問題專項治理,著力滿足人民群眾對更好教育的期盼,努力辦好人民滿意的教育。恪守勤政為民的公仆情懷。堅持發展教育為了人民、發展教育依靠人民、教育發展成果由人民共享,把群眾利益當作第一追求,把群眾滿意當作第一標準,為群眾誠心誠意辦實事,盡心竭力解難事,堅持不懈做好事,真正做到把人民放在心中最高位置。改進密切聯系群眾的領導方法和工作作風。堅持從群眾中來,到群眾中去,深入群眾、了解群眾、關心群眾、服務群眾,廣泛聽取各方面的意見,特別是注意聽取社會各界和基層師生的意見,全面掌握第一手的基層情況和人民群眾對教育的期盼。

四是嚴守政治紀律,推進全面從嚴治黨向縱深發展。認真落實全面從嚴治黨主體責任,強化管黨治黨政治擔當,把政治紀律和政治規矩擺在首位,旗幟鮮明地支持派駐紀檢監察組履行黨內監督職責,對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的行為,做到零容忍、嚴追責,讓鐵規發力、讓禁令生威。突出風險防控。著力強化對審批立項、資金分配、招標投標、購買服務等關鍵領域重點環節的把控,規范資金使用行為,保證資金安全。牢固樹立管行業必須管黨風廉政建設的意識,通過堵塞制度漏洞,完善行業權力運行監督制約機制,探索加強全系統監管與約束的實現途徑與有效舉措。持之以恒抓作風建設。切實提高遵守中央八項規定及其實施細則和省委實施辦法精神的主動性、自覺性,馳而不息糾正“四風”,特別是堅決剎住教育領域形式主義、官僚主義“新表現”。立足抓小抓早抓細微,明確相關規矩,健全長效機制,營造風清氣正的教育生態。

省教育廳黨組(省委教育工委)將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省委、省政府和教育部決策部署,落實教育優先發展戰略,加強黨對教育工作的全面領導,團結帶領全省教育系統廣大黨員干部群眾推進教育改革發展取得新成績,為建設“強富美高”新江蘇、推動高質量發展走在前列作出新的更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:025-83335812;郵政信箱:南京市鼓樓區北京西路15號江蘇省教育廳辦公室;電子郵箱:[email protected]

 

中共江蘇省教育廳黨組

2019年4月15日

 



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